近年來，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，各地積極探索多種征管措施，切實(shí)優(yōu)化稅收服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，有效打擊虛假注冊(cè)、套票虛開等違法違規(guī)行為，取得了良好效果。其中，實(shí)名辦稅是行之有效的措施之一。現(xiàn)就推行實(shí)名辦稅提出如下意見：
一、推行實(shí)名辦稅的意義
實(shí)名辦稅是對(duì)納稅人的辦稅人員(包括稅務(wù)代理人)身份確認(rèn)的制度。辦稅人員在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)提供有效個(gè)人身份證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)采集、比對(duì)、確認(rèn)其身份信息后，辦理涉稅事項(xiàng)。推行實(shí)名辦稅具有多方面積極意義。
(一)有利于建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》也明確要?jiǎng)?chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，最大限度便利納稅人。推行實(shí)名辦稅，辦稅人員只需提供一次身份信息，無需每次核驗(yàn)各類證明材料，便可無障礙享受優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過分析實(shí)名辦稅信息，能夠更及時(shí)響應(yīng)納稅人個(gè)性化服務(wù)需求，合理安排服務(wù)資源，創(chuàng)新開展定制化服務(wù)，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。
(二)有利于促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確要加強(qiáng)包括法定代表人、會(huì)計(jì)從業(yè)人員在內(nèi)的重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)。實(shí)名辦稅有利于厘清納稅人與其辦稅人員之間委托授權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化法定代表人稅收主體責(zé)任意識(shí)，提升辦稅人員對(duì)個(gè)人信息和信用的重視程度。依托實(shí)名辦稅信息建立誠(chéng)信辦稅記錄，與信用級(jí)別評(píng)價(jià)緊密關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)讓守信者“一路綠燈”、失信者“處處受限”。
(三)有利于打擊稅收違法行為。實(shí)名辦稅的身份信息采集功能，對(duì)辦稅人員信息具有可溯性。既能為追究責(zé)任提供可靠證據(jù)和線索，有效打擊稅收違法行為，也能對(duì)潛在的違法犯罪分子起到震懾作用，降低違法行為發(fā)生概率。同時(shí)，辦稅人員離職后，能夠及時(shí)變更實(shí)名辦稅信息，可以有效解決基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)誤等問題，提升征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。
二、推行實(shí)名辦稅的實(shí)施要點(diǎn)
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法合規(guī)、便捷高效、協(xié)同推進(jìn)的原則，充分結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)協(xié)同，運(yùn)用法治思維和法治方式，優(yōu)化辦稅流程，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，最大程度方便納稅人。
(一)合理設(shè)計(jì)辦稅流程。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以正列舉方式列明辦稅人員范圍，不能設(shè)置帶有準(zhǔn)入、審批性質(zhì)或區(qū)分各類人員稅收專業(yè)水平的門檻。要明確和盡量減少辦稅人員向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的證件資料，合理確定推行實(shí)名辦稅的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，從高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)入手，逐步擴(kuò)大。
(二)強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用信息化手段，做好實(shí)名辦稅技術(shù)支撐。要探索建立辦稅人員實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)辦稅人員身份信息，實(shí)現(xiàn)稅收征管系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入和增量數(shù)據(jù)雙向同步更新，確保實(shí)名信息共享。在保障納稅人辦稅安全的前提下，探索實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名辦稅。
(三)最大程度方便納稅人。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)名辦稅的探索推行，不斷優(yōu)化辦稅流程，提升服務(wù)質(zhì)效。要對(duì)已通過身份信息比對(duì)的辦稅人員簡(jiǎn)化報(bào)送資料，不再要求出示稅務(wù)登記證件、身份證件復(fù)印件等材料。要定期分析實(shí)名辦稅信息，總結(jié)辦稅特點(diǎn)和服務(wù)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性開展宣傳輔導(dǎo)。要加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)協(xié)同，探索共建辦稅人員實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)名信息一次采集、國(guó)稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)共享共用。要利用實(shí)名辦稅信息強(qiáng)化事中事后管理，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，解決“僵尸戶”“潛伏戶”問題，構(gòu)建納稅人自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合的稅收共治格局。
三、推行實(shí)名辦稅的工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定具體方案，統(tǒng)一安排部署，有序推進(jìn)實(shí)施;市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織落實(shí)，反饋實(shí)施效果。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極溝通、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)，確保實(shí)效。
(二)拓展渠道，加強(qiáng)輿論宣傳。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用辦稅服務(wù)廳、12366熱線、門戶網(wǎng)站、微博、微信等宣傳渠道，開展實(shí)名辦稅工作宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論。要重點(diǎn)宣傳實(shí)名辦稅為納稅人減輕辦稅負(fù)擔(dān)、維護(hù)合法權(quán)益的積極意義，贏得納稅人理解和支持。
(三)履職守責(zé)，保障信息安全。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行為納稅人和辦稅人員信息保密的法律職責(zé)，以完善制度規(guī)范、強(qiáng)化安全管理為重點(diǎn)，提高全員信息安全意識(shí)，保障納稅人及其辦稅人員合法權(quán)益。
國(guó)家稅務(wù)總局
2016年7月19日
